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外国兵役制度发展趋势

  • 来源:未知
  • 日期:2011-05-09
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外国兵役制度的发展趋势


 

兵役制度是国家关于公民参加武装组织或在武装组织之外接受军 事训练和承担军事任务的制度,是国家的一项重要的军事制度。它的制定与实施, 对于保障常备兵员的更替和后备兵员的储备,加强武装力量建设,增强军事实力,巩固国防,具有重要意义,因而得到各国的普遍重视。

       第二次世界大战以后, 外国兵役制度形成了征兵制、募兵制和征募混合制三种模式并存的格局。苏联和华约解体后,许多国家调整了军事战略和建军方针, 迸而对兵役制度及其各项规程进行了一系列的改革。不论是兵役体制的变革,还是有关兵役规程的调整,无不反映出一定历史时期军队建设和作战的客观需要。也就是说,兵役制度必须与军队建设和未来作战的需要相适应。 目前,国外兵役制度的发展趋势是: 

      一、推行募兵制,保障军队职业化

      冷战结束后, 欧洲一些国家摒弃以数量取胜的发展方向,在军队质量建设中普遍推行募兵制,实现军队职业化。它们认为,军队要搞职业化必须实行募兵制。 因为,只有实行募兵制,才能使部分、甚至绝大部分士兵把当兵作为职业。只有较长时间在军队服役,才能掌握日益复杂的技术装备,适应军队现代化建设的需要。

       近几年来, 一些国家由征兵制改为征、募混合制,并不断扩大职业军人的比重, 有的国家由征募混合制改为全募兵役制。如法国作为现代征兵制的创始国,实行征兵制已有两百年的历史,然而,从199711起,在1983年改施征募混合制的基础上,又改成全募兵役制。法国总统希拉克认为:传统的征兵制已不能满足一个现代化大国的现代化军队的要求这一兵役制的改革为2000年法国建立职业化部队打下基础。199663,德国《明镜》周刊指出:明年法国将取消义务兵役制。 英国、比利时和荷兰已经完成了这一步。意大利、葡萄牙和俄罗斯正朝这个方向走。奥地利和挪威正进行这方面的辩论。看来,欧洲的大规模征兵时代行将结束。” 

      二、注重新兵智力,提高兵员质量

      目前,各国军队建设的重点已经不是在数量方面,而是在质量方面。事实表明,军队常备军的质量建设,除了体现在军队的政治性质。军事思想、 战略战术、武器装备、后勤保障等方面外,官兵的军事技术、 文化水平和作风纪律的优劣,是一个至关重要的因素。兵员素质的高低,是决定军队战斗力强弱的关键,尤其在武器装备越来越复杂、专业技术兵种比重越来越大的情况下,更是如此。而兵员素质的诸多方面都与文化素质有着密切的联系, 可以说,这些都是要依*兵员的文化素质为之奠定基础的。

      许多国家在质量建军中十分重视提高官兵的文化素质。 以美军为例,为了招募到具有高中以上文化程度的兵员,新兵入伍要经过严格的智力测试。 据统计,近几年美国新兵具有高中毕业文化程度者占95%以上(全国1823岁的青年中具有高中文化程度的占75%左右) ,陆军士兵中3%具有学士学位。 其军官982%具有学士学位;412 具有 硕士学位; 12%具有博士学位。可以预料,随着现代科学技术的发展,军队武器和技术装备的更新,军队对官兵的文化科学知识和专业技能的要求将越来越高, 新兵入伍的智力标准也将会越来越重要。 

      三、调整服役期限,实行长短搭配

    长期以来, 外军对士兵服役期限的规定,基本上是统一的,军种的士兵服役期也是一样的。这样一来,士兵服役期要短就得采用征兵制,否则就要采用募兵制。现在,实行募兵制的国家,其志愿兵的服役期限并不是都长。例如,美国规定“‘首期兵的标准服役期是8年,但可以只服23年的现役,然后再服56年的预备役;英国、墨西哥志愿兵服役期限短的也只有3年;日本志愿兵的最短服役期为陆上自卫队之年、海上、航空自卫队3年。而一些实行征兵制的国家,为了弥补服役期限短,难以掌握复杂技术装备的缺陷,在义务兵中实行超期服役和军士制, 以延长其服役期。 例如: 朝鲜义务兵能够服役到刀岁 (服役89年) ,特种部队的士兵服役年龄可以到30岁;越南服役期满并具有专业技术的义务兵,如本人愿意并经部队批准,可转为专业军士,继续服役3年以上,最高年龄不超过50岁;意大利义务兵在入伍前或服役期间可以自愿申请超期服役2年、3年或5年,等等。这样, 采用单一的兵役制也可以收到混合兵役制的效果,既可以加快兵员的更替周期, 以利于扩大后备兵员队伍,满足战时兵员补充的需要;又可以保留技术骨干,提高兵员素质和战斗力。可以预言,由于军事技术装备日益复杂,技术兵比普通兵受训时间长,熟练掌握武器装备所需时间更长, 因而普通兵与技术兵服役期再不宜一刀切,统一行事。士兵服役期采取长短结合的制度,将会在更多的国家中实行。 

      四、现役规模缩小,后备军作用突出

      在举世瞩目的海湾战争中, 以美国为首的多国部队征召了大批预备役人员,投入战争,担负了作战、战斗支援和勤务保障等各项任务,使人们对预备役在现代战争中的地位和作用有了更为深刻的认识,也给各国武装力量建设带来了一些新的思考。 由于国际形势趋于缓和,也因为军备耗资巨大,各国常备军趋于小型化。然而,为了使国防力量不致因削减常备军而受到削弱, 许多国家更加重视后备军的建设,以达到平时养兵少、战时出兵多的目的。

       美军自推行总体力量建设以来, 一直把现役和预备役作为总体力量建设中两个不可分割的部分。目前,美军已把现役兵力所担负的许多任务移交给预备役部队, 经常组织预备役部队与现役部队一同训练,尽可能使预备役部队的武器装备与现役部队同步发展,把预备役部队建设成一支军兵种齐全、编组合理、装备先进、战备程度高的后备力量。 北约国家在调整后的武装力量中,除快速反应部队全由现役人员编成外,主要防御部队由现役和预备役共同编组,兵力各占一半; 地区防御部队则主要由预备役组成,现役兵力仅占10%,北约国家称,未来战争, 至少有一半的兵力需要*预备役来提供。精干的常备军和强大的后备力量相结合思想。将成为和平时期各国武装力量建设的共同选择。

      五、加强爱国教育,增强公民兵役意识

     由于国际形势趋于缓和, 许多国家为在下个世纪的国际战略格局中占据有利态势,纷纷把目光投向综合国力的提高,把主要资源用于经济建设, 并为此压缩军费、裁减军队使从军服役的人数减少。人们在和平环境下,往往把注意力转向追求金钱和生活享受,慢慢对战争失去应有的警惕,忘战思安,漠视国防,更想不到当兵效国。

       美国青年入伍的的动机, 多数是为了优厚的薪金、福利待遇以及退伍后有就学、就业机会,雇佣思想严重。在俄罗斯,要求缓征的人员较多,还有许多适龄青年通过各种关系或以种种借口逃避服兵役。在素有从军为荣传统的印度,进入80年代以后,随着国内商品经济的发展和物质利益第一思想的传播,传统的价值观受到严重的冲击和挑战。在和平时期的兵役工作中遇到的这些问题,已引起许多国家的关注。 越来越多的国家意识到:在和平时期,要调动人们服兵役的积极性,单*物质待遇的吸引力,或只*行政法规的强制力,仍是难以奏效的; 还要*宣传教育的感召力,就是要在全民,尤其是在青少年中, 广泛进行爱国主义教育,增强公民的兵役意识。这样,才能从根本上提高青年为国效劳而当兵的自觉性,进而解决当兵愿意来、 留得住的问题。为此,许多国家采取了相应的措施,如美国向国民灌输国家至上不可战胜的民族等思想;法国为振兴民族精神和强化国防意识作了艰苦的努力; 印度教育全民为保卫祖国而献身等,均收到了良好的效果。随着和平时期的延长,对全民进行军事宣传和兵役教育,将会受到各国的普遍重视。 

      六、运用信息技术,提高征募工作效率

      近年来, 随着科学技术,特别是信息技术的飞速发展并运用于军事;许多西方国家开始发展募兵信息支援系统,运用信息技术手段,提高募(征)兵工作效率。美国正在研制的募兵人员专用的便携式微机系统,够以多媒体形式介绍军队概况和专业情况,便于应募青年了解和作出选择; 能够有效地处理适龄青年的各种数据情况,并通过网络把新兵档案输入国防部人事档案系统; 能够把兵役机关的信息系统与警察局、移民局、学校和医院等有关单位的信息网络联网,及时获得新兵各方面的信息资料; 能够迅速准确地进行武装部队职业能力系统测验等。专家认为,这种便携式微机系统将取代募兵站。英国陆军已开始通过互联网络招募新兵,不仅简化了招兵的程序和办法,提高了工作效率,而且保证了兵员质量,招到了大批科技文化素质较高的新兵。

      可以预想,随着军事技术革命的发展,今后,征集与招募兵员的工作,手段将不断改进,程序将日益简化,效率将大大提高。

 

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