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当前征兵面临的主要问题及对策研究

  • 来源:未知
  • 日期:2015-03-11
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    近期,通过下基层调查、走村入户了解、座谈讨论等方式,对当前“当兵冷、征兵难”的问题进行了调研,总的来说,征兵形势依然严峻,不容乐观,主要面临以下问题:
    一、军队自身吸引力下降。受市场经济冲击和长期和平环境影响,社会民众的国防意识、战备观念日益淡化,普遍追求经济利益,讲求市场法则,注重个人得失,对国防和军队建设关心、支持不够,军队已失去了昔日的吸引力。主要表现在:1、军人社会地位下降。军人,曾是作家心中“最可爱的人”、人们眼中“光荣且神圣”的群体,现如今已褪去了光环、走下了神坛。“一人参军,全家光荣”的社会认同感正在逐渐消失。一些适龄青年存在“好铁不打钉,好男儿不当兵”的消极观点,认为当兵没有“地位”。据调查显示,军人职业比公务员、教师、律师、医生和国企员工的地位要差,社会普遍不认同和平时期军人的价值和地位。2、军人现实待遇不高。曾几何时,人们已将经济效益作为评价职业地位高低的首要指标,将生活幸福指数作为衡量职业好坏的重要因素。军人工资虽然经过几次提高,但现实经济待遇总体上讲,仍然不高,尤其是义务兵的经济收入太低。此外,军人住房、家属就业、子女入学等缺乏明确具体的法律和政策保障,二次就业带来的失业风险大大降低了生活幸福指数。3、当兵没有出路。上世纪七、八十年代,当兵成为了考大学外,谋出路的不二之选。如今,高考升学率、大学生就业率的持续上升,企业招工规模的不断扩大,第三产业用工需求量大增、工资待遇的不断提高,当兵已经不再是适龄青年谋出路的第二选择。特别是,士兵在部队的发展空间受限,每年真正考学和能够通过军事职业能力考核而被提干的士兵少之甚少。因而,多数青年或家长认为当兵没有“出路”。
    二、适龄青年入伍积极性下降。主要表现在:1、意识淡化。受社会不良思潮和价值取向的影响,广大适龄青年的国防观念、爱国主义精神和尚武崇军意识日趋淡化,入伍意愿普遍下降,且明显呈现功利化、现实化的倾向。大多数适龄青年入伍动机非常现实,参军期望值较高,指向明确,讲条件、讲效益、挑兵种、挑去向,稍有不如意便坚决放弃参军入伍或申请退兵。2、怕打仗。近年来,国家安全面临的内外因素比历史上任何时候都要复杂:西有中印边境问题、南有南海危机、东有钓鱼岛之争,看似战争一触即发,军队参战的概率似乎很高;国内“藏独”、“疆独”分子活动日益猖獗,各类暴恐袭击时有发生,军队参与维稳处突同样存在较高伤亡风险。一些适龄青年怕参军入伍后就打仗,因怕死而不愿意报名当兵;部分家长也担心将孩子送到部队后,参战牺牲,因此,他们明确表示不愿意送自己的子女到部队。3、害怕部队生活。军队的特殊职能使命决定了部队的生活与地方部门、企业和社会团体迥然不同,绝大多数部队驻地偏僻、环境和条件恶劣、训练强度大、伤亡风险高、纪律约束严格,官兵体能、心理和情感压力大,军营生活枯燥乏味等。不少青年觉得部队生活与社会严重脱节,害怕难以适应部队和耽误前程而不愿意当兵。
    三、政策对兵员征集驱动力不足。近几年,征兵政策调整过于频繁,部分工作略显仓促和被动,导致实际兵员征集驱动力不足。1、大学生入伍影响大。每年6、7、8月份,正逢地方院校暑假空档期,应届毕业生都在5月份完成学业外出找工作,征兵存在宣传难、发动难;大学在校生都已放假,或回家或旅行,预征对象存在召集难、动员难;院校教职工大多离校休假,应征大学生存在办理入伍手续难、找人难;高考考生的录取工作才刚刚开始,是去应征入伍还是等待高校录取继续上学,抉择难。这些因素在一定程度上挫伤了大学生(包括大学新生)的参军入伍热情。2、义务兵优抚政策落实差异大。从全国来看,经济越发达地区,义务兵优抚金越多,优待政策力度越大。例如,部分发达城市的义务兵在服役2年后退伍,可以领取近20万元的优抚金,而个别经济欠发达地区的义务兵优抚金还不到2万元,两者之间的差异近10倍。此外,个别发达城市的退伍士兵还享受就地落户等优惠政策,吸引力巨大。同样都是响应国家号召,当兵服兵役,只因地区差异就导致优抚政策的巨大落差,在一定程度上极大地挫伤了经济欠发达地区适龄青年的参军入伍激情。3、退伍士兵就业安置乏力。2011年国家实行城乡一体、重点安置的退役士兵安置政策后,非农户籍的退伍士兵不再安排工作,也不发放安置补偿金,导致近几年城镇适龄青年入伍积极性降低。此后,各地相继出台了一系列退役士兵就业安置优惠政策,如要求当地国有企业每年完成一定比例的退役士兵安置任务,但因执行和监督不力,真正落实起来较为困难,对兵员征集的实际驱动力仍然不足。
    四、拒服兵役问题日趋蔓延扩大。近年来,新兵思想退兵人数逐年急增。怕苦、怕累、不适应部队生活、当兵非本人意愿、受了委屈等原因,正成为新兵拒服兵役的种种借口。有的新兵谎称自己有病、吸过毒、犯过罪、参加过非法组织,有的新兵甚至以自残、跳楼、绝食、自杀等相要挟,拒绝服兵役,坚决要求回家,部队、兵役机关和家长三方联合做工作,也无济于事,只得退回征集地。客观上讲,这些问题的出现与他们从小生长的环境、成长的时代息息相关。他们当中绝大多数是90后独生子女,从小养成“饭来张口,衣来伸手”,缺少吃苦精神,独立生活能力差,心理承受能力弱,面对部队艰苦的环境和紧张的生活节奏,一旦不能适应,立马就选择逃避;有的小时候是“留守儿童”,从小在爷爷奶奶老一辈人的溺爱下长大,家庭教育和管理不严,个人主义思想严重,习惯自由散漫,不愿意受部队的纪律约束;还有的90后,受社会大环境影响,思想观念异化,价值取向多元化,对军营生活缺乏认同和好感,难以融入部队。
    然而,最终导致其拒服兵役的根本原因却是,《兵役法》对公民拒绝和逃避服兵役的处罚规定较为笼统,且兵役执法主体不明确,法律法规不能得到有效执行,形同虚设。
    要解决当前征兵工作中面临的主要问题,切实为国家现代化军队输送优质兵员,必须对征兵工作作出相应调整。其对策如下:
    一、多措并举,切实增强军队自身吸引力。要制定更多政策措施,提高军人社会地位。现役军人在使用国家、社会有偿公共资源时享受减免费用优惠,如免费乘坐公交、地铁、城市轻轨和参观旅游景点等;结合全民国防教育,在各级广播、电视、政府网站和重要报刊,有计划地免费播放和刊登军人题材公益性广告,树立军人“神圣”、“光荣”的舆论导向;出台税费减免、低息贷款、法律义援等优待军属的具体办法。要提高现役军人工资标准和福利待遇,使普通干部和中级士官工资达到“凭一人收入,可勉强养活一家三口”水平,使普通士兵工资标准不低于社会中等收入人员的工资水平;并在继续教育、子女入学、探亲休假、住房、医疗、保险等方面为干部和士官提供更多的政策性保障,切实消除他们的后顾之忧。“人无后顾之忧,方能义无反顾”。要拓展士兵的发展空间。把高考军校生、培养国防生、士兵考学、士兵提干和直招士官定职定岗等科学统筹起来,适当减少高考军校生名额,压缩国防生招收规模,增加士兵提干考学比例,让那些热爱部队适应部队又有专长的士兵在军队有想头、有奔头。要改进部队管理模式。充分尊重新时期士兵的成长背景、思想观念、行为方式已发生巨变化的客观现实,适应士兵群体的时代特征,强化以人为本的理念,加快破除僵化死板的管理模式,使部队管理更加人性化、更好地与社会生活接轨。例如,对士兵使用手机和互联网不能简单的一禁了之,而要科学引导、确保安全;不断丰富和精心设计部队业余生活,增强军营文化活动,
    二、狠抓宣传教育,浓厚爱国尚武社会氛围。要把征兵宣传教育纳入全民国防教育体系,纳入社会教育范畴,真正实现全民化、常态化的宣传教育模式,强化“源头”意识。要以党的十八届四中全会为契机,把国防教育、兵役法和相关法律法规列入中小学教育内容和教学计划,指导和督促高校抓好学生军训和国防教育实践活动,结合重要纪念日、毕业等时机组织过好“国防日”,引导高素质青年积极投身国防、建功军营。要在各级党校、各类干部学校或培训机构等开设国防教育课程,要将国防知识和兵役法规学习列入企事业单位和各类社团的职员教育计划,大力增强地方干群的国防意识、战备观念和尚武崇军精神。要在各级广播、电视(特别是央视)、主要门户网站和重要报刊,有计划地免费播放和刊登国防教育公益性广告,广泛宣传国防法规、兵役法规及优质安置政策,大力宣扬爱国主义、革命英雄主义和尚武崇军精神,树立国家利益至上的舆论导向,浓厚爱国尚武社会氛围。
    三、改进优待安置政策,增强兵员征集驱动力。适龄青年参军入伍虽然是应尽的义务,但其中毕竟事关个人切身利益。可以说,国家优待安置政策的优劣将直接影响到适龄青年的入伍积极性,因此必须认真研究制定。首先,要改变优待金保障模式。变县(区)级财政独自负担为全国统筹、地方根据实际适当补助相结合的保障模式,切实解决当前优待金保障存在“谁征兵多,谁负担重”的矛盾,同时,还解决了部分贫困地区优待金发放不及时、难落实,以及地区差异过大、同当兵不同酬的问题。其次,要提高义务兵优待金。结合我国“适龄青年基数大、兵员征集任务相对少”的实际,要紧紧围绕“不让当兵尽义务的适龄青年吃亏”这一原则,适当提高义务兵的优抚金,增加安置补偿金。例如,使义务兵优抚金标准不低于经济发达地区一个打工青年的收入水平。鉴于国家和地方财力有限,这笔经费可通过征收兵役税的办法加以解决,即让没有当兵尽义务的适龄青年缴纳一定费用(因适龄青年基数大,所需缴纳的费用较少,普遍能接受和支持)。兵役税可由县(区)政府统一征收,用于提高本地区义务兵服役期间的优抚金和支付退伍后的安置补偿金,从而充分调动适龄青年的参军积极性。再次,要多措并举狠抓就业安置。制定退伍士兵就业、有关单位和企业预留岗位等优厚政策法规,实施退伍士兵“村官工程”、“专武干部工程”,推荐优秀退伍士兵当村官或专武干部;出台退役士兵创业税费减免、低息贷款、法律义援等方面的具体办法;研究出台自主就业退伍士兵经济补偿标准,并建立相应的增长机制。此外,各级政府应督促基层组织和团体切实落实好挂“光荣军属”牌、节日慰问、帮助军属解决实际困难等工作,积极维护军人军属合法权益,增强军人军属的优越感、自豪感,浓厚“一人参军,全家光荣”的社会氛围。
    四、健全法规保障机制,推动征兵步入法制化轨道。将现行征兵时间调整为春、秋两季。要修订完善《兵役法》、《国防动员法》等法规,建立健全地方性配套法规,形成上下配套、可量化、可操作的政策法规体系,要将法律规定的权利和义务,具体细化到每一个单位、每一个社团,以及每一个公民。要修改完善相应的处罚条款和政策,科学界定拒绝或逃避服兵役的公民、单位和社团应当承担的法律责任,运用法律手段阻止违法行为,并依法进行处罚。例如,对拒绝或逃避服兵役的,经济上可考虑按照本地区义务兵优待金标准的10倍至20倍进行罚款,行政上可考虑建立用工单位录用人员、购房、结婚、办理工商执照等,均需要征求兵役机关意见的具体举措。要明确兵役机关执法标准、程序和实施办法,建立完善的兵役执法机制。同时,要加强执法监督检查。各级人大、纪委和政府每年要定期或不定期地组织对兵役工作政策法规落实情况进行专项检查,督促优待金发放、就业安置、廉洁征兵等政策落实,切实推动征兵步入法制化轨道。
 
 
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